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　　《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國建筑法>等八部法律的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2019年4月23日通過，現(xiàn)予公布，《中華人民共和國商標法》的修改條款自2019年11月1日起施行，其他法律的修改條款自本決定公布之日起施行。


　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
　　我受國務(wù)院的委托，現(xiàn)對《〈中華人民共和國建筑法〉等8部法律的修正案（草案）》作說明。
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　　一、關(guān)于《中華人民共和國建筑法修正案（草案）》
　　一是根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明等一批證明事項的要求，草案刪去了第八條第一款第七項“建設(shè)資金已經(jīng)落實”的規(guī)定。
　　二是為進一步優(yōu)化申領(lǐng)施工許可證的條件，草案刪去了第八條第一款第八項“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”的兜底條款。
　　三是為進一步壓縮施工許可證審批時限，草案修改了第八條第二款，將施工許可證審批時限由申請之日起十五日內(nèi)調(diào)整為申請之日起七日內(nèi)。
　　此外，為了與城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物等工程建設(shè)的，應(yīng)當申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定保持一致，草案將第八條第一款第二項“在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程,已經(jīng)取得規(guī)劃許可證”修改為“依法應(yīng)當辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。
　　二、關(guān)于《中華人民共和國消防法修正案（草案）》
　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革、精簡審批環(huán)節(jié)的要求和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責機構(gòu)編制的通知》等文件中關(guān)于將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定，草案對第十條、第十一條、第十二條等9個條款進行了修改，調(diào)整了建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的主管部門，并對建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的具體規(guī)定進行了調(diào)整和完善。
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修改《中華人民共和國建筑法》等八部法律的決定

　?。?019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）
　　第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議決定：
　　一、對《中華人民共和國建筑法》作出修改
　　將第八條修改為：“申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件：
　　（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；
　?。ǘ┮婪☉?yīng)當辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
　?。ㄈ┬枰疬w的，其拆遷進度符合施工要求；
　?。ㄋ模┮呀?jīng)確定建筑施工企業(yè)；
　?。ㄎ澹┯袧M足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；
　?。┯斜ＷC工程質(zhì)量和安全的具體措施。
　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起七日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。
　　小編附原條例：
　　第八條　申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件：
　　（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；
　　（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；
　　（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；
　　（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；
　　（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；
　　（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；
　　（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實；
　　（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起十五日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。
　　二、對《中華人民共和國消防法》作出修改
　　（一）將第十條修改為：“對按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，實行建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收制度。”
　　（二）將第十一條修改為：“國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當將消防設(shè)計文件報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對審查的結(jié)果負責。
　　“前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證或者申請批準開工報告時應(yīng)當提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料?！?br /> 　　（三）將第十二條修改為：“特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計審查或者審查不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程，建設(shè)單位未提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證或者批準開工報告。”
　　（四）將第十三條修改為：“國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定應(yīng)當申請消防驗收的建設(shè)工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)當向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請消防驗收。 
　　“前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當進行抽查。
　　“依法應(yīng)當進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當停止使用?！?br /> 　　（五）將第十四條修改為：“建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定?！?br /> 　　（六）將第五十六條修改為：“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當按照法定的職權(quán)和程序進行消防設(shè)計審查、消防驗收、備案抽查和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效。
　　“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)及其工作人員進行消防設(shè)計審查、消防驗收、備案抽查和消防安全檢查等，不得收取費用，不得利用職務(wù)謀取利益；不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位?！?br /> 　　 （七）將第五十七條、第七十一條第一款中的“公安機關(guān)消防機構(gòu)”修改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)”；將第七十一條中的“審核”修改為“審查”，刪去第二款中的“建設(shè)”。
　　（八）將第五十八條修改為：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)按照各自職權(quán)責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：
　　“（一）依法應(yīng)當進行消防設(shè)計審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；
　　“（二）依法應(yīng)當進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；
　　“（三）本法第十三條規(guī)定的其他建設(shè)工程驗收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的；
　　“（四）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。
　　“建設(shè)單位未依照本法規(guī)定在驗收后報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，處五千元以下罰款?！?br /> 　　（九）將第五十九條中的“責令改正或者停止施工”修改為“由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正或者停止施工”。
　　（十）將第七十條修改為：“本法規(guī)定的行政處罰，除應(yīng)當由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定的外，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)按照各自職權(quán)決定。
　　“被責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當在整改后向作出決定的部門或者機構(gòu)報告，經(jīng)檢查合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。
　　“當事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的部門或者機構(gòu)強制執(zhí)行。
　　“責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者應(yīng)急管理部門報請本級人民政府依法決定?！?br /> 　?。ㄊ唬⒌谒臈l、第十七條、第二十四條、第五十五條中的“公安機關(guān)消防機構(gòu)”修改為“消防救援機構(gòu)”，“公安部門”、“公安機關(guān)”、“公安部門消防機構(gòu)”修改為“應(yīng)急管理部門”；將第六條第三款中的“公安機關(guān)及其消防機構(gòu)”修改為“應(yīng)急管理部門及消防救援機構(gòu)”，第七款中的“公安機關(guān)”修改為“公安機關(guān)、應(yīng)急管理”；將第十五條、第二十五條、第二十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條、第五十一條、第五十三條、第五十四條、第六十條、第六十二條、第六十四條、第六十五條中的“公安機關(guān)消防機構(gòu)”修改為“消防救援機構(gòu)”；將第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十六條、第四十九條中的“公安消防隊”修改為“國家綜合性消防救援隊”。
　　三、對《中華人民共和國電子簽名法》作出修改
　　小編注：因微信公眾號篇幅有限，對《中華人民共和國電子簽名法》修改內(nèi)容小編略過，如想了解請登錄官網(wǎng)查看。
　　四、對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出修改
　　將第三十八條第二款修改為：“以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。”
　　五、對《中華人民共和國車船稅法》作出修改
　　小編注：因微信公眾號篇幅有限，對《中華人民共和國車船稅法》修改內(nèi)容小編略過，如想了解請登錄官網(wǎng)查看。
　　六、對《中華人民共和國商標法》作出修改
　　小編注：因微信公眾號篇幅有限，對《中華人民共和國商標法》修改內(nèi)容小編略過，如想了解請登錄官網(wǎng)查看。
　　七、對《中華人民共和國反不正當競爭法》作出修改
　　小編注：因微信公眾號篇幅有限，對《中華人民共和國反不正當競爭法》修改內(nèi)容小編略過，如想了解請登錄官網(wǎng)查看。
　　八、對《中華人民共和國行政許可法》作出修改
　　小編注：因微信公眾號篇幅有限，對《中華人民共和國行政許可法》修改內(nèi)容小編略過，如想了解請登錄官網(wǎng)查看。
　　《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國車船稅法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國行政許可法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。


全國人民代表大會常務(wù)委員會：
　　本次常委會會議于4月20日下午對國務(wù)院提請審議的《〈中華人民共和國建筑法〉等8部法律的修正案（草案）》進行了分組審議。普遍認為，為進一步推進“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場、社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，對建筑法等八部法律作相應(yīng)修改，是必要的，修正案草案基本可行，贊成進一步修改完善后提請本次常委會會議表決通過。同時，有些常委會組成人員還提出了一些修改意見和建議。
　　憲法和法律委員會于4月21日上午召開會議，逐條研究了常委會組成人員的審議意見，對修正案草案進行了審議。司法部、商務(wù)部有關(guān)負責同志列席了會議。憲法和法律委員會認為，修正案草案總體是可行的。同時，提出以下修改意見：
　　一、有些委員提出，草案刪去了建筑法第八條中“建設(shè)資金已經(jīng)落實”的規(guī)定，不利于保證工程質(zhì)量和防止拖欠建筑工人工資。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將第八條第一款第五項修改為“有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料”。
　　二、有些委員提出，國務(wù)院機構(gòu)改革后，原屬于公安部門的消防職責改由應(yīng)急管理部門承擔，建議對消防法中相關(guān)機構(gòu)名稱作相應(yīng)修改。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將消防法相關(guān)條款中的“公安機關(guān)消防機構(gòu)”修改為“消防救援機構(gòu)”，“公安機關(guān)及其消防機構(gòu)”修改為“應(yīng)急管理部門及消防救援機構(gòu)”，“公安機關(guān)”、“公安部門”、“公安部門消防機構(gòu)”修改為“應(yīng)急管理部門”，“公安消防隊”修改為“國家綜合性消防救援隊”。
　　三、有的委員提出，草案對消防法第五十八條作了修改，但并未明確處罰主體，建議進一步修改完善。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將“責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)”修改為“由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)按照各自職權(quán)責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)”。
　　四、有的委員提出，草案根據(jù)機構(gòu)改革的精神在消防法中增加了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的職責，但消防法第七十條僅規(guī)定了消防機構(gòu)、公安機關(guān)采取相應(yīng)監(jiān)管措施的權(quán)力，建議同時賦予住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門相應(yīng)的權(quán)力。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，對第七十條作出相應(yīng)修改。
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　　修改決定草案建議表決稿和以上報告是否妥當，請審議。
　　特別說明：因微信公眾號篇幅有限，此次只選摘了政策通知中與建筑業(yè)有關(guān)內(nèi)容供大家參考。